Что нужно сегодня знать работодателю о ведении воинского учёта, мобилизации и бронировании работников?

Светлышева Ольга Юрьевна,
преподаватель Центра по направлению
Управление персоналом и кадровому делу

«По мобилизации призваны в общей сложности 300 тыс. человек –
около 1% мобилизационного ресурса»
С.К. Шойгу

На сегодняшний день не более 20% российских компаний ведут воинский учёт сотрудников¹.

Некоторые работодатели стали активно интересоваться этим вопросом только после объявления частичной мобилизации работников.

В этой статье я хочу дать пошаговый алгоритм действий работодателя с учётом актуальных изменений в законодательстве.

1. Ознакомиться с требованиями законодательства о воинском учёте и мобилизации
2. Провести аудит ведения воинского учёта в организации
3. Составить информационную памятку для работников, подлежащих воинскому учёту
4. Определить примерный список работников, которые могут быть мобилизованы
5. Организовать бронирование работников
6. Отслеживать изменения в требованиях законодательства о мобилизации

1. Ознакомиться с требованиями законодательства о воинском учёте и мобилизации

Воинский учёт – государственная система учёта и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных ресурсов²:

• призывные ресурсы – граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие воинскому учёту,
• мобилизационные людские ресурсы - граждане, пребывающие в запасе, подлежащие воинскому учёту.

Воинскому учёту подлежат³:

• мужчины, годные по состоянию здоровья к военной службе,
• женщины, годные по состоянию здоровья к военной службе, и имеющие военно-учётную специальность.

Вместе с тем, определённые категории граждан не подлежат постановке на воинский учёт, например⁴:

• освобождённые от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• проходящих военную службу;
• отбывающих наказание в виде лишения свободы;
• женского пола, не имеющих военно-учётной специальности;
• постоянно проживающих за пределами Российской Федерации
• и др.

Количество работников, осуществляющих воинский учёт в организациях, зависит от количества сотрудников, состоящих на воинском учёте⁵:

Как только организации потребуется два и более работников по воинскому учёту, они надо объединить в отдельное подразделение – военно-учётный стол (ВУС)⁶.

Обязанности работодателя по ведению воинского учёта⁷:

• проверять у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность документов воинского учёта;
• заполнять документы учётные документы;
• разъяснять работникам порядок исполнения ими обязанностей по воинскому учёту и мобилизационной подготовке / мобилизации;
• информировать военкоматы о принятых и уволенных работниках, подлежащих постановке на воинский учёт, а также об обнаруженных нарушениях;
• сверять с военкоматом не реже 1 раза в год сведения о воинском учёте;
• оповещать работников о вызовах военкоматов;
• и др.

Документы воинского учёта⁸, которые предъявляются при поступлении на работу:

2. Провести внутренний аудит ведения воинского учёта в организации

Для этого требуется проверить:

• состоит ли организация на учёте в военкомате (если нет, надо зарегистрироваться);
• проверить наличие и оформление приказа о назначении ответственного лица за ведение воинского учёта в организации, который должен быть согласован с военкоматом⁹;
• наличие Плана работы по ведению воинского учёта и бронированию граждан, пребывающих в запасе, согласованный с военкоматом¹⁰;
• ведение картотеки на работников, подлежащих воинскому учёту: заполнение личных карточек (форма №10), размещение и хранение документов¹¹;
• дата последней сверки с информацией военкомата¹².

3. Составить информационную памятку для работников, подлежащих воинскому учёту

Информационная памятка для работников следует раздать под подпись.

В Памятке можно отразить информацию о том, как вести себя в случае получения повестки из военкомата, например:

• получить повестку: проверить удостоверение у того, кто вручает повестку; форма повестки¹³; принимать под расписку; вручить должны не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке¹⁴;
• сообщить работодателю (закрепить эту ответственность в ЛНА, напр., в ПВТР);
• явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов¹⁵;
• подготовить документы в случае права на отсрочку¹⁶;
• ориентироваться на официальные источники, не доверять слухам и непроверенной информации: горячая линия 122 и официальный ресурс правительства «Объясняем.рф» для информирования граждан по вопросам частичной мобилизации;
• и т.д.

Также можно перечислить причины, по которым работник может не явиться по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины, а именно¹⁷:

• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжёлое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• Иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учёт или судом.

Дистанционные работники, которые более 6 мес. находятся за границей, исключаются из запаса. Работники из других городов в течение 3-х мес. (90 дней) должны встать на временный воинский учёт по месту пребывания¹⁸.

Предупредите работников о том, что розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат осуществляется органами внутренних дел¹⁹.

4. Определить примерный список работников, которые могут быть мобилизованы

Обязанности организаций в области мобилизационной подготовки и мобилизации²⁰:

• создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов (для этого требуется издать приказ о назначении ответственного лица);
• разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий (следует утвердить план мероприятий);
• оказывать содействие военкоматам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: обеспечение своевременного оповещения и явки работающих в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военкоматов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части (надо вручить уведомление о необходимости явки на сборные пункты – под подпись);
• выполнять работы по воинскому учёту и бронированию на период мобилизации граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчётности по бронированию.

Какие работники подлежат призову на военную службу по мобилизации?

В первую очередь призывать будут первый разряд²¹

При частичной мобилизации призываются граждане:

• прошедшие срочную службу в рядах ВС РФ;
• состоящие в запасе;
• обладающие определёнными военно-учётными специальностями (полный перечень кодовых обозначений ВУС засекречен, по информации от военкоматов сейчас на военную службу в связи с мобилизацией призывают граждан с военно-учётными специальностями стрелковые, войсковой разведки, танковые, инженерные войска, санитарный инструктор, медицинские специальности);
• имеющие соответствующий опыт боевых действий (Сирия, Чечня, Афганистан и др.).

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам²²

• забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ;
• признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (на срок до 6-ти мес.);
• занятым постоянным уходом за членами семьи, нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем постоянном уходе при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• имеющим на иждивении 4-х и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери 1-го ребёнка и более в возрасте до 16 лет;
• имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении 3-х детей в возрасте до 16 лет;
• матери которых кроме них имеют 4-х и более детей в возрасте до 8-ми лет и воспитывают их без мужа;
• членам Совета Федерации и депутатам Гос. Думы;
• и др.

Например, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется по указу Президента РФ²³ гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, на период работы в этих организациях.

Минобороны России приняло решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации в отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы РФ граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих²⁴:

• в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области ИТ;
• в российских операторах связи;
• в системообразующих организациях в сфере информации и связи;
• в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платёжной системы и инфраструктуры финансового рынка.

Основанием для отсрочки являются списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций.

Что делать, если военкомат требует организовать явку сотрудников в связи с мобилизацией?

В организацию может поступить письмо от военкомата с перечнем работников для явки в военкомат, а работнику должна быть вручена повестка от представителя военкомата (под подпись).

Следует известить работников о явке в военкомат с военным билетом (уведомление в 2-х экземплярах под подпись).

Трудовой договор приостанавливается, за работником сохраняется место работы²⁵.

В табеле проставляется соответствующий код (напр., «Г», «М» и т.п.).

Работодателю следует продумать замену отсутствующим работникам (напр., заключение срочных ТД; распределение функций между работниками; передать право подписи, документы, информацию и пр.).

Граждан, которых призывают на военную службу по частичной мобилизации, приравнивают к военнослужащим, проходящим военную службу в ВС РФ по контракту. Уровень их денежного содержания такой же, как у военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ по контракту²⁶.

В Трудовой кодекс с 07.10.2022 внесены изменения для обеспечения трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ²⁷:

1. Работник пишет заявление о приостановлении действия трудового договора, прикладывает копию повестки о призыве на военную службу по мобилизации или уведомление о заключении с ним контракта о прохождении военной службы.
2. Работодатель издаёт приказ о приостановлении действия трудового договора и не позднее дня приостановления действия трудового договора выплачивает работнику заработную плату и все причитающиеся ему выплаты в полном объёме за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора.
3. В период приостановления действия трудового договора за работником сохраняется место работы (должность) и засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). Расторжение по инициативе работодателя трудового договора с работником в этот период не допускается (кроме случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности ИП, а также истечения в указанный период срока действия трудового договора).
4. Действие трудового договора возобновляется в день выхода работника на работу (работник обязан предупредить работодателя о своём выходе на работу не позднее чем за 3 раб. дня).
5. В случае, если работник не вышел на работу по истечении 3 месяцев после окончания прохождения им военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, трудовой договор расторгается²⁸. Федеральный орган исполнительной власти, с которым работник заключил соответствующий контракт, обязан информировать работодателя о дате окончания прохождения работником военной службы по контракту.

5. Организовать бронирование работников

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут бронировать работников, которые пребывают в запасе, чтобы обеспечить бесперебойную работу организации в случае мобилизации и в военное время, при условии, что эти организации²⁹:

• выполняют госзаказы во время мобилизации либо военных действий
• участвуют в исполнении мобилизационных заданий по кооперации
• наделены полномочиями при введении военного положения
• обеспечивают обороноспособность и безопасность страны, жизнедеятельность населения

Полного перечня таких организаций в открытом доступе нет. Узнать это можно в комиссии по бронированию по месту регистрации организации (напр., в Москве сведения о районных комиссиях размещены на сайте mos.ru через вкладку «Территориальные органы власти»: https://www.mos.ru/authority/territory).

Если у организации есть обязательства по брони, следует:

• издать приказ об организации бронирования граждан, пребывающих в запасе, и о назначении ответственного за неё (проект приказа должен быть согласован с территориальным военкоматом)³⁰;
• проверить наличие плана работы по ведению воинского учёта и бронированию граждан, пребывающих в запасе (если плана нет, надо разработать)³¹; уточнения вносятся в план мероприятий один раз в полгода³²;
• составить список сотрудников, которые подлежат бронированию и которым нужны отсрочки от призыва (ФИО, должности); подписать у руководителя организации; заверить печатью и отправить его для согласования в комиссию по бронированию, которая сообщит, кому из работников предоставили отсрочку (документы по бронированию хранить в организации 5 лет после снятия работника с учёта³³);
• забронированным работникам оформить удостоверение об отсрочке (срок 10 дней с момента, когда закончился испытательный срок сотрудника, или со дня приёма на работу, если испытание сотруднику не установили)³⁴;
• получить в военкомате бланк удостоверения о бронировании граждан (форма Ф-4); зарегистрировать его в книге по учёту бланков специального воинского учёта (форма № 13); заполнить документ и извещение о зачислении на специальный воинский учёт; внести информацию в карточку учёта (пп. «б» п. 7 раздела II «Сведения о воинском учёте» формы № 10); сдать заполненные документы в военкомат;
• составить график вручения удостоверений (кто и когда вручает, содержание документа и т.п.); при этом уполномоченный по вручению удостоверений должен каждые полгода проходить инструктивное занятие в военкомате³⁵;
• забронированных граждан снять с общего учёта и поставить на специальный воинский учёт (если работники состоят на учёте в другом военкомате следует направить в военкоматы извещения о зачислении сотрудников на специальный воинский учёт).

6. Отслеживать изменения в требованиях законодательства о воинском учёте

Далее следует на регулярной основе отслеживать изменения в требованиях законодательства о воинском учёте и мобилизации (издать соответствующий приказ о назначении ответственного лица).

Организацию могут проверить на предмет нарушений по ведению воинского учёта. При этом если в организации более 500 работников, состоящих на воинском учёте, её проверяют ежегодно, остальных – минимум один раз в три года³⁶.

Какую ответственность несёт работодатель за нарушение работы по воинскому учёту

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 21.1 - 21.7 КоАП РФ, от имени военкоматов рассматривают³⁷:

• военные комиссары;
• военные комиссары муниципальных образований;
• начальники отделений военкоматов муниципальных образований.

За состояние воинского учёта, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций³⁸.

¹ Анализ юридической фирмы BLS: https://www.vedomosti.ru/career/articles/2022/09/28/942822-predstaviteli-kompanii-stali-interesovatsya-postanovkoi-na-uchet

² Методические рекомендации по ведению воинского учёта в организациях, утв. Генштабом ВС РФ 11.07.2017 (П.4)

³ Положение «О воинском учете» от 27.11.2006 №719 (п. 14)

⁴ Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (п. 1 ст. 8, п 4 ст. 23)

⁵ Положение «О воинском учёте» от 27.11.2006 №719 (п. 12)

⁶ Положение «О воинском учёте» от 27.11.2006 № 719 (п. 19)

⁷ Положение «О воинском учёте» от 27.11.2006 № 719 (п. 30-32)

⁸ Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 (п. 8)

⁹ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (п. 22, 39)

¹⁰ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (п. 37, 39)

¹¹ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (п. 24, 28, 39)

¹² Положение «О воинском учёте» от 27.11.2006 №719 (пп. 30-32)

¹³ Приложение №1 к Положению «О призыве на военную службу РФ» от 11.11.2006 №663

¹⁴ Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (пп. 6, 7)

¹⁵ Закон от 26.02.1997 №31-ФЗ (ст. 10, 21)

¹⁶ Закон от 26.02.1997 №31-ФЗ (ст. 18)

¹⁷ Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ст. 7)

¹⁸ Закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ст. 8)

¹⁹ Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (п. 10)

²⁰ Закон от 26.02.1997 №31-ФЗ (ст. 9)

²¹ Закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ст. 53)

²² Закон от 26.02.1997 №31-ФЗ (ст. 18)

²³ Указ Президента РФ от 21.09.2022 №647

²⁴ Объясняем.рф

²⁵ Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 №1677

²⁶ Трудовой кодекс РФ (ст. 170), Указ Президента от 21.09.2022 № 647

²⁷ Трудовой кодекс РФ (ст. 351.7)

²⁸ Трудовой кодекс РФ (п. 13.1 части первой ст. 81)

²⁹ Закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ (ст. 23)

³⁰ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (п. 22)

³¹ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (п. 37)

³² Методическим рекомендациям Генштаба Вооружённых Сил РФ от 11.07.2017 (приложение № 17, п. 19)

³³ Перечень документов с указанием сроков хранения, утв. Приказом Росархива от 20.12.2019 №236 (ст. 458)

³⁴ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (приложение № 17, п. 13)

³⁵ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (приложение № 17, п. 20)

³⁶ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ от 11.07.2017 (приложение № 1, п. 3)

³⁷ Кодекса об административных правонарушениях РФ (ст. 23.11)

³⁸ Методические рекомендации Генштаба ВС РФ 11.07.2017 (п. 9)